《关于进一步加强和改进殡葬工作的意见》政策解读

近年来，我省殡葬改革不断推进，但也存在一些不容忽视的问题。一是基础设施建设单一，与群众需求相去甚远。一些殡仪馆建设时间长，火化设施陈旧，一些运送遗体的车辆已接近寿终正寝；一些县（市）没有设有火葬设施的殡仪馆。二是有的地方散葬严重，有的人直接将墓葬埋在责任地里。公益性墓地（骨灰堂）建设明显滞后，不能满足群众安葬需要。三是部分农村存在埋葬厚、养薄等问题。为促进我省殡葬工作的发展，结合我省实际，印发了《关于进一步加强和改进殡葬工作的意见》，共分三部分：

第一部分是一般要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。指导思想明确了《意见》的宗旨，即：建设有益、绿色、文明的殡葬，满足人民群众殡葬需求，提高殡葬管理能力和服务水平，逐步消除不良殡葬习俗，大力倡导改变风俗习惯，更好地发展殡葬业。用好服务保障和改善民生殡葬政策，服务精神文明和生态文明建设，为全面建设小康社会做贡献。基本原则明确了五项原则。一是政府主导、社会参与的原则。明确各级政府是责任主体，引导社会力量有序参与。二是因地制宜、稳中求进的原则。要求实事求是，鼓励一审，确保社会稳定。三是公平可及、惠及群众的原则。确保每个人在设施、服务和政策方面享有平等的权利，以造福人民。四是改风俗环保原则。树立绿色殡葬理念，摒弃不良丧葬习俗，促进人与自然和谐共处。五是健全依法治国机制和原则。从监管机制、行业自律、社会监督等方面促进殡葬业健康发展。发展目标明确了2020年、2025年、2030年三个阶段性目标殡葬政策，从基础设施改造到公共墓地（骨灰安置所）建设，从殡葬服务管理到完整服务体系建设。

第二部分是主要任务。有3个领域10个项目。一是深化殡葬改革。包括深化农村殡葬改革，大力推进节日生态殡葬，大力倡导文明祭祀。深化农村殡葬改革既是重点，也是难点。为此，《意见》明确将深化农村殡葬改革作为一项任务，强调转变传统的家庭殡葬管理方式，通过将乡（镇）殡葬服务场所建设为殡葬集中管理，实施集中化、规范服务，遏制厚德、埋葬、攀比的人际关系。 《意见》明确，通过推进节庆生态葬，推动墓地从资源消耗型向绿色生态型转变，引导群众从关注大古迹、大墓葬向精神传承转变。通过开展文明祭祀，提高群众节日文明祭祀和生态葬的意识。二是完善公共殡葬服务体系。重点加强殡葬基础设施建设，完善殡葬基本服务体系，不断满足群众殡葬需求，保障群众享受基本的殡葬公益服务的权利。三是规范殡葬服务机构管理。重点推进殡葬服务机构管理分离，加强殡葬重点事项管理，充分发挥殡葬行业协会作用，加强殡葬工作法治化，进一步提高殡葬管理和服务水平。

第三部分是保障措施。包括加强组织领导、明确部门职责、充分发挥党员干部的带头作用、加强宣传教育、严格监督考核五个方面。